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汇聚人道力量 帮扶困难群众迁新居(图)
  2014年2月10日    博爱网 广西红十字会

 
汇聚人道力量 帮扶困难群众迁新居
自治区红十字会定点帮扶贫困村党组织第一书记典型案例材料
 
 
国家画院领导评估三卡建房现场
 
 
三卡建房骨干
 
 
三卡屯旧民房
 
 
三卡屯危改新村民房
 
 
 
  按照自治区的统一部署,2012年3月自治区红十字会派出副调研员杨军同志担任南宁市隆安县屏山乡雅梨村村第一书记,开展定点扶贫工作。
  在担任第一书记期间,杨军同志勤勉履职、务实创新,较好地完成了国定贫困村基础设施建设,并完成了发展产业增收、实施清洁乡村行动等多项任务。2013年,帮助雅梨村多渠道筹措资金投入近300万元,在整村推进和村屯文化建设等方面都取得重大突破。同时还积极争取各方援助,帮助雅梨村三卡屯的36户贫困村民实施了整村危房重建项目。经过一年多的筹备和建设,三卡屯36户村民终于可以告别世代居住、破旧的竹架木屋,将于2014年1月底喜迁新居,欢度春节。
  
  【案例背景】
  雅梨村位于屏山乡西北部,靠近南宁至天等二级公路,距乡政府所在地4公里,距离县城约53公里。雅梨村是广西典型的“三分土地七分石头”贫困村,属国家石漠化大石山区连片开发的扶贫村。村委辖三卡、吞礼和那笔等13个自然屯,共539户2738人。
全村面积25平方公里,石山面积超过70%,平原不到30%。全村耕地2603亩(其中水田371亩,旱地2232亩),人均耕地面积0.9亩,且“人多的屯地少、人少的屯地多”现象较突出。该村农作物主要有玉米、黄豆、甘蔗等,村民主要收入来源依靠劳务输出、种植玉米和甘蔗等,2011年有800多人外出务工。2011年全村人均纯收入仅1735元,远低于隆安县农民人均纯收入2300元的标准,且差距较大,属于屏山乡后进村。按照国家扶贫新标准,雅梨村尚有贫困人口2306人(含农村五保供养、最低生活保障和残疾人口),占全村总人口2738人的84.2%,贫困人口一直居高不下。这些贫困人口主要聚居于自然条件恶劣、经济落后的大石山区,自然条件差,交通不便,科技文化落后,自我发展能力低,返贫率高,要脱贫致富,任务十分艰巨。
  三卡屯,位于屏山乡雅梨村的大石山区深处,虽然风景秀丽,但因地处山区,山路崎岖,交通非常不便,三卡屯30多户贫困村民居住的房屋已大多年久失修,破败不堪,但因为经济条件差,根本无力修建新居。
  2012年元旦刚过,受自治区红十字会邀请,中国国家画院的艺术家们来到这个36户农户的山村开展新春送温暖活动。艺术家们看到村民们仍居住在破旧且难以修葺的连片竹架木屋里,纷纷向国家画院领导提出了支持三卡屯危房重建的建议,并得到了领导的认可和响应,就三卡屯整村危房重建项目与自治区红十字会达成了初步援助意向。
 
  【案例叙述】
  作为在定点帮扶村雅梨村挂职的第一书记,杨军同志刚刚到任,就把三卡屯整村危房重建工作作为首要任务去推进落实。为了了解三卡屯房屋损坏情况和村民们的建房要求及想法,他先后多次深入村屯开展调研,并向国家画院递交了图文并茂、内容详实的申请报告,三卡屯的整村搬迁重建工程由此提上了雅梨村委的重点工作日程。杨军积极协调县乡有关部门对重建新址进行实地勘察,并与乡村干部一道,耐心解答村民的各种问题,得到了全体村民的积极响应和配合。为确保建房工程顺利实施,杨军按照项目管理的要求,组织成立了危房重建管理小组,7名小组成员均为全体村民推选出来的骨干代表。
  2013年3月,三卡屯整村危房重建项目正式启动。在重建管理小组的协调组织下,村民们推迟了外出打工的时间,每户每天投入一名劳动力进行土地平整及进场道路修建,一个月后,进场石渣路修通了,建房用地周边的护坡也堆砌完成。为解决开挖土方的问题,三卡屯群众克服自身经济基础极差的困难,集体筹集13万元资金雇佣了勾机和爆破人员,20多天后,顺利完成了建房用地的平整工作。在此期间,杨军不畏山路坎坷,经常驾驶自备的摩托车深入工地查看施工进度,检查施工安全,同时利用现场照片等第一手资料撰写进度报告,不断争取政府及社会的支持。
  在各方的共同努力下,三卡屯的整村危房重建项目顺利列入了南宁市危房改造计划。按资金调拨计划,各方援助资金须待第一期工程开工并验收通过后才能拨付到位,为确保工程在年底前完成验收任务,2013年7月,杨军同志带领民房重建管理小组又开始动员组织三卡屯村民第二轮自筹资金先行启动施工建设。
  为解决民房重建工程的启动资金问题,杨军同志四处收集国家民房危改的成功案例,积极与屏山乡政府协调,为三卡屯出具证明,让村民得以赊购建材,并顺利签订了首个赊购红砖合同,接着,他又引导骨干村民以此为证,继续寻找当地建材供应商支持危房重建赊购水泥、钢筋等其它基础建材。随着建筑材料的大规模进场,重建项目施工全面展开。
11月,赊购的民房建筑材料即将用尽,村民们为后续建设资金而忧心忡忡。杨军同志深入村屯,帮助村民仔细核算资金缺口数额,分析各个渠道的资金来源与数量,打消了村民们的顾虑,鼓励大家坚持施工。天晚了,他来不及赶回村委住所,就借宿在三卡屯刚完工尚未安装门窗的新房里,漫漫长夜,身上虽然寒冷,但想到村民们的新居即将落成,他的心里却是暖的。在这个施工的关键阶段,他通过单位抓紧协调,最终落实了中国国家画院援助的首批20万元重建项目款,援助资金的到位,使材料源源不断送到了施工现场,有力地保障了施工的持续进行。
  2013年12月底,三卡屯整村危房重建项目的36户房屋中,已有28户完成了一层封顶,其余8户也将在元旦后进入最后封顶,预计2014年1月底前可全部完工交付验收,36户村民都可以在春节前喜迁新居,欢度佳节。
  在后期工程顺利进行的同时,自治区红十字会又对三卡屯2014年屯内道路硬化、备灾培训及避险演练等项目工作进行了提前安排。与此同时,杨军还组织村民骨干进行了后续增收发展和互助组织建设的讨论,为创建广西文明和谐新村完善了基础规划准备。
  2013年12月30日,中国国家画院副院长解永全带领画院艺术家一行13人,在自治区红十字会党组书记、常务副会长冯国平的陪同下,来到三卡屯考察重建项目建设情况。在民房建设现场,国家画院评估组成员与村民进行了面对面的交流。解永全副院长与冯国平常务副会长对村民参与重建项目的积极表现给予了高度评价,并对后期对三卡屯的建设支持作了积极的表态,同时还鼓励他们继续努力,把自己的家园建设得更加美好。中国国家画院领导应三卡屯群众要求,亲笔题写了“向阳屯”的新村名,表达了对村民们未来美好生活的祝福。
 
  【经验与启示】
  三卡屯整村危房重建项目的顺利开展,为极度缺乏资金的贫困村实施整村危房改造提供了经验。
  项目未实施之前,三卡屯村民因经济条件困难,无法对自家房屋进行重建。在争取到中国国家画院达成援助初步意向后,第一书记及时跟进落实,多管齐下,推动项目的顺利实施:一是引导村民集体推选代表骨干组成重建项目管理小组,负责组织、协调村民开展重建工作;二是动员当地村民集体筹资、投工投劳,以主人翁的姿态积极主动地参与到工程建设之中,形成了凝聚力和向心力;三是主动联系,积极争取将该项目列入了南宁市危房改造计划,除社会援助外,又从财政渠道取得了资金支持,以“社会捐助一点、政府补贴一点、自己再出一点”的模式形成合力;四是在援助资金尚未到位的情况下,积极协调政府协助证明性担保,通过部分赊购的方式先行购买建材,加快项目的执行进度,推动工程的顺利实施。
  众人拾柴火焰高,在第一书记的积极协调和各方的共同努力下,三卡屯整村危房重建项目从无到有,从想都不敢想的愿望一步步变为了现实,这里面凝聚了第一书记的辛勤汗水,也饱含了社会各界的爱心。
 

 
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